lokalleriniliskinuygulama
T.C. İÇİŞLERİ BAKANLIĞI Hukuk Müşavirliği
Sayı ; B.05.0.HUK.0.00.00.02-045.02.0//0P07 21/07/2010 Konu : Dernek lokallerinin ve özel öğrenci yurtlarının denetimi
BAKANLIK MAKAMINA
İlgi (o : Dernekler Dairesi Başkanlığının 21/06/2010 tarih ve B.05.0.DDB.0.00.73.01-045-03- 1949 sayılı yazısı
GÖRÜŞ İSTENİLEN KONU : 5253 sayıl Dernekler (OKanunu çerçevesinde, Büyükşehir belediyesi sınırları içinde kalan ilçe kaymakamlıklarında dernek lokalleri ile ilgili iş ve işlemleri yürüten personelin, mülki amirden alınacak onay ile dernek lokali ve özel öğrenci yurtlarının denetiminde yetkilendirilip yetkilendirilemeyeceği, 4207 sayılı Tütün Ürünlerinin Zararlarının Önlenmesi ve Kontrolü Hakkındaki Kanun çerçevesinde hazırlanan Uygulama Rehberinin 2'nci maddesine göre oluşturulan denetim ekiplerinde dernekler | biriminden personel o görevlendirilip görevlendirilemeyeceği © konularında Bakanlığımız görüşü istenilmektedir.
İLGİLİ BİRİMİN GÖRÜŞÜ : Dernekler Dairesi Başkanlığı İlgi yazısında, konuya ilişkin olarak; mevzuatta yer alan hükümlere değinildikten sonra,
kaymakamlık yazı işleri müdürlüklerince yapılacağı anlaşılmaktadır. Yapılacak denetim dernek lokallerinin açma ve işletme belgesinde belirtilen şartlara göre işletilip işletilmediğinin konirol edilmesidir.
Bu kapsamda, İçişleri Bakanlığı Dernekler Dairesi Başkanlığı Merkez ve Taşra Teşkilatı Kuruluş, Görev, Çalışma ve Denetim Usul ve Esaslarına Dair Yönetmelikte dernekler büro şeflikleri kaymakamlık bünyesindeki ilçe dernekler büro şeflikleri olarak tanımlandığından, 3152 sayılı Kanunda da Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde kalan ilçelerde ilçe dernekler büro şeflikleri oluşturulmayacağı belirtildiğinden, dernek lokali açma ve işletme belgesi veren birim personelinin, mülki idare amirinin onayına istinaden dernek lokali denetimlerinde görevlendirilebileceği,
Ayrıca, 4207 sayılı Tütün Ürünlerinin Zararlarının Önlenmesi ve Kontrolü Hakkında Kanun hükümleri ile ilgili olarak hazırlanan Uygulama Rehberinin 2'nci maddesine göre oluşturulan denetim ekiplerinde, dernekler biriminden personel görevlendirilmesinin zorunlu olmadığı, dolayısıyla, Sağlık Bakanlığı ekiplerinin kendi mevzuatlarındaki yasal görevleri ile sınırlı olmak üzere 4207 sayılı Kanun kapsamında dernek, eklenti ve lokallerini denetleyebileceği, ve
Özel Öğrenci Yurtları Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesine göre; yurtların denetimi için mülki idare amiri tarafından görevlendirilecek ekiplerde yurdu sahibi olan gerçek kişi veya özel hukuk kişiliğini denetlemekle kamu idaresinin temsilcisinin de bulunmasi gerektiği, dolayısıyla, özel öğrenci yurtlarının denetiminde söz konusu Yönetmeliğe göre hareket edilmesi gerektiği...” şeklinde görüş belirtmektedir.
İnönü Bulvarı No: 4 Bakanlıklar 06644 ANKARA Ayrıntılı Bilgi İçin İrtibat: V. YURTSEVEN Şef 1/4 Tel : (0312) 422 45 66 Faks: (0312)424 05 85 e-Posta:hukuk(Gicisleri. gov.tr Elektronik ağıwww.icisleri.gov.ir T.C. İÇİŞLERİ BAKANLIĞI Hukuk Müşavirliği
Sayı : B.05.0.HUK.0.00.00.02-045.02.01/10702 2.1./07/2010 Konu : Dernek lokallerinin ve özel öğrenci yurtlarının denetimi
HUKUK MÜŞAVİRLİĞİNİN GÖRÜŞÜ: Konu hakkında Hukuk Müşavirliğimizce yapılan incelemede;
I. Dernekler Dairesi Başkanlığının İlgi yazısı ile 12/07/2010 tarih ve 2190 sayılı yazısı ekindeki evraklardan; ,İstanbul Valiliğinin 15/04/2010 tarih ve İl Dernekler Md. 19383 ve 10/06/2010 tarih ve İl Dernekler Md. 28698 sayılı yazılarında, sonuç itibariye, İllerinde faaliyet gösteren dernek ve dernek lokalleri ile özel öğrenci yurtlarının anılan mevzuat kapsamındaki denetimlerinin İl Dernekler Müdürlüğü, Sağlık Müdürlüğü ve İl Milli eğitim Müdürlüğü görevlilerince birlikte yapıldığının, İllerinin Büyükşehir kapsamında olması, 39 ilçesinin bulunması, dernek ve lokallerin sayıca çokluğu ve şikayetlerin fazla olmasından dolayı, uygulamada, ilçelerce ilgili müdürlükler tarafından yapılacak denetimler için ayrı ayrı personel talep edilmekte olduğunun, ancak personel yetersizliği nedeniyle denetimlerde aksamaların meydana geldiğinin belirtilerek, daha yaygın ve etkin bir denetimin yapılabilmesi amacıyla, Kaymakamlıklarda lokallerle ilgili işlemleri yürüten görevli personelin, alınacak mülki amir onayına istinaden İl Dernekler Müdürlüğü personeli gibi değerlendirilerek lokal ve özel öğrenci yurtlarının denetiminde yetkilendirilip yetkilendirilemeyeceği konusunda tereddüte düşüldüğü anlaşılmıştır.
- Mevzuatımızda;
b. 5253 sayılı Dernekler Kanununun 26'ncı maddesinde, “Derneklerin, tüzüklerinde gösterilen amaçları gerçekleştirmek üzere, eğitim ve öğretim faaliyetleri için yurl, pansiyon; üyeleri için lokal açmaları ve lokallerinde alkollü içki kullanılması ile bu tesislerin işletilmesi mülki idare amirinden izin almalorına bağlıdır. Bu tesislerin açılması, işletilmesi ve kapatılmasına ilişkin esas ve usuller yönetmelikle düzenlenir.” hükmünün,
©. 4207 sayılı Tütün Ürünlerinin Zararlarının Önlenmesi ve Kontrolü Hakkında Kanunun “Ceza hükümleri” kenar başlığını taşıyan değişik 5'inci maddesinin (2Y'nci fıkrasında, “2 nci maddenin (a) bendi hariç birinci, üçüncü, dördüncü ve beşinci fikralarında belirtilen yasakların uygulanması ve tedbirlerin alınması ile ilgili yükümlülüklerini yerine getirmeyen işletme sorumluları, işletme izni veren kurum yetkilileri tarafından önce yazılı olarak uyarılır. Bu uyarı yazısı, ilgili işletme sorumlusuna tebliğ edilir. Bu uyarıya rağmen, verilen sürede yükümlülüklerini yerine getirmeyenler, belediye sınırları içinde belediye encümeni, belediye sınırları dışında mahalli mülki amir tarafından beşyüz Türk Lirasından beşbin Türk Lirasına kadar idari para cezası ile cezalandırılır.” hükmünün,
ç. 15/10/2002 tarih ve 24907 sayılı Resmi Gazetede yâyımlanarak yürürlüğe giren Dernekler Dairesi Başkanlığı Merkez ve Taşra Teşkilatı Kuruluş, Görev, Çalışma ve Denetim Usul ve Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Denetim” kenar başlığını taşıyan değişik 69'uncu maddesinin birinci fıkrasında, “Gerek görülen hallerde, dernek ve birliklerin yönetim yerleri, müesseseleri ve her çeşit eklentileri, defterleri, hesap ve işlemleri, İçişleri Bakanlığı veya bulundukları yerin en büyük mülki idare amiri tarafından denetlenebilir. İçişleri Bakanlığı, bu denetlemeyi dernek denetçileri, mülkiye müfettişleri veyâ valilikler aracılığıyla yapar. En
İnönü Bulvarı No: 4 Bakanlıklar 06644 ANKARA Ayrıntılı Bilgi İçin İrtibat: V. YURTSEVEN Şef 2/4 Tel : (0312) 422 45 66 Faks; (0312)424 05 85 e-Posta:hukuk(Gicisleri.gov.ir Elektronik ağ.www.icisleri.gov.tr T.C. İÇİŞLERİ BAKANLIĞI Hukuk Müşavirliği
Sayı : B.05.0.HUK.0.00.00.02-045.02.01//0P57 21./0712010 Konu : Dernek lokallerinin ve özel öğrenci yurtlarının denetimi
büyük mülki idare amirleri ise bizzat veya görevlendirecekleri memur veya memurlar - aracılığıyla yapar...” hükmünün,
d. 31/03/2005 tarih ve 25772 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Dernekler Yönetmeliğinin;
i. “İzin” kenar başlığını taşıyan 59'uncu maddesinin birinci fıkrasında, “77 merkezlerinde açılacak lokallerin iş ve işlemleri il dernekler müdürlüklerince, diğer ilçelerde açılacak lokollerin iş ve işlemleri ilçe dernekler büro şefliklerince yürütülür. Büyükşehir belediyesi sınırları içinde kalan ilçelerde ise bu görevler kaymakamlık yazı işleri müdürlüklerince yerine getirilir...” hükmünün,
ik. “Lokallerin denetimi” kenar başlığını taşıyan 65'inci maddesinde, “Zokallerin denetimi dernekler birimleri ve kolluk kuvvetlerince birlikte yapılır. Lokal denetiminde önceden bildirimde bulunma ve denetimin mesai saatleri içinde yapılması şartı aranmaz.” hükmünün,
e. 03/12/2004 tarih ve 25659 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren, Bakanlar Kurulunun 2004/8106 sayıl Kararı ekinde yer alan Özel Öğrenci Yurtları Yönetmeliğinin, “Denetim ekipleri” kenar başlığını taşıyan 40'ıncı maddesinin ikinci fıkrasında, “Yurfların mülki idare amirlerince yapılan denetimleri, mülki idare amirinin görevlendireceği iki kişiden oluşan ekiplerce yapılır. Bu ekipler, ilfilçe milli eğitim müdürlüğünün ilgili şube müdürünün başkanlığında, yurdun sahibi olan gerçek kişi veya özel hukuk tüzel kişiliğini denetlemekle görevli kamu idaresinin ilfilçe temsilcisinden teşekkül eder.” hükmünün,
İ. Sağlık Bakanlığının, 4207 sayılı Kanunun uygulanmasına ilişkin, 19/07/2009 tarihinde yürürlüğe giren Temel Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü 2009/44 sayılı Genelgesi ekinde yer alan “4207 sayılı Tütün Ürünlerinin Zararlarının Önlenmesi ve Kontrolü Hakkında Kanun Hükümleri ile İlgili Uygulama Rehberi”nin “Denetim Ekiplerinin Oluşturulması” kenar başlığını taşıyan 2 numaralı bölümümün ikinci paragrafında, “Ekipler asgari 2 kişiden oluşur.”, üçüncü paragrafında, “Ekipler Kanun hükümlerinin uygulanması ile ilgili tüm kamu kurum ve kuruluşlarından (Sağlık Müdürlüğü, Emniyet Müdürlüğü, Milli Eğitim Müdürlüğü, Belediyeler vs.) yetkilendirilecek personelden oluşur.”, dördüncü paragrafında “Ekipler içerisinde kolluk kuvvetleri (polis, Jandarma) temsilcisi bulundurulur.” altıncı paragrafında, “Valilik onayı alınarak ekiplerin resmi görevlendirmeleri yapılır.” şeklinde düzenlemelerin yer aldığı, ancak İl Dernekler Müdürlüğü temsilcisinin bulunmasına ilişkin her hangi bir düzenlemeye yer verilmediği tespit edilmiştir.
Bu tespitlerin ışığında, 5253 sayılı Dernekler Kanununun, Demekler Dairesi Başkanlığı Merkez ve Taşra Teşkilatı Kuruluş, Görev, Çalışma ve Denetim Usul ve Esaslarına Dair Yönetmeliğin ve Dernekler Yönetmeliğinin yukarıda anılan hükümleri çerçevesinde, büyükşehir sınırları içinde kaldığı için dernekler büro şefliği kurulamayan Kaymakamlıklarca, dernekler ve lokalleri ile pansiyon, yurt ve benzeri tesisler hakkında gerekli iş ve işlemleri yürüten kaymakamlık yazı işleri personelinin ve personel yetersizliği nedeniyle, kaymakamlık tarafından bu görevleri yürütmek üzere kaymakamlık yazı işleri müdürlüğü emrinde görevlendirilmiş diğer kamu görevlisi personelin, anılan tesislerin işletilmesi iznini veren
İnönü Bulvarı No: 4 Bakanlıklar 06644 ANKARA Ayrıntılı Bilgi İçin İrtibat: V. YURTSEVEN Şef 3/4 Tel : (0312) 422 45 66 Faks: (0312)424 05 85 e-Posta:hukuk(Bicisleri.gov.tr Elektronik ağ'www.icisleri.gov.tr T.C. İÇİŞLERİ BAKANLIĞI Hukuk Müşavirliği
Sayı : B.05.0.HUK.0.00.00.02-045.02.01/16To3 ZI .107/2010 Konu : Dernek lokallerinin ve özel öğicüci yurtlarının denetimi
mülki amir tarafından, bu tesislerin denetlenmesinde görevlendirilebilecekleri, bu bağlamda, mülki amir tarafından görevlendirilmeleri halinde Özel Öğrenci Yurtları Yönetmeliğinin 40'ımcı maddesinin ikinci fıkrasında bahsedilen, “... yurdun sahibi olan gerçek kişi veya özel hukuk tüzel kişiliğini denetlemekle görevli kamu idaresinin ilçe temsilcisi” olarak hareket edebilecekleri, 4207 sayılı Tütün Ürünlerinin, Zararlarının Önlenmesi, ve Kontrolü Hakkında Kanun kapsamında yürütülecek denetimlerin tütün ürünleri ve kullanımı ile smırlı olduğu, bu açıdan 5233 sâyili Kanın Kapsamında bir lokal veya özel, öğrenci, yurdu dee k yorumlanamayacağı, dolayısıyla .anılan...Kanun. kapsamında görevlendirilecek denetim ekiplerinde il dernekler müdürlüğü temsilcisinin bulunmasının bir zorunluluk olmadığı, Konunun mülki amirin ERURNNE Olduğu; dücak, 4207 sayılı Kanunun değişik Sinci maddesinin (OY'nci fıkrasında yer alan ve Kanunda yer alan yasakların uygulanması ve tedbirlerin alınması KöğüsüdA sorumluluğu. olan..işletmeçilerin, işletme iznini veren kurum
Yetkilileri tarafından önce uyarılmasını uymamaları halinde de cezalandırılmalarını ön ören düzenlemenin, 5253. sayalı-Kanan Kapsamında mülki idare irinin izni ile açılan işletme ve.
desisleri de kapsayacağı, bu durumda, mülki amir tarafından 525 yaptırılacak “denetimlerde, 4207 sayılı Kanun kapsamına giren k Kanunun anılan maddesinin (15'inci Akrasında yer alan v: görevleri yerine “getirmeyen men ha
“hükümlerinin üygülanmasını öngören düzenle değerlendirilmektediğ.. 7
Uygun görüldüğü takdirde görüş yazımızın Dernekler Dairesi Başkanlığına havalesini
arz ederim. | Ç a KÖKSAL
I. Hukuk Müşaviri V.
R yüklenen evzuatta yer. alan..disiplin dığında, yerinde olacağı
DERNEKLER DAİRESİ BAŞKANLIĞINA VWTE
Zekeriya ŞARBAK Bakan a. Müsteşar Yardımcıs
İnönü Bulvarı No: 4 Bakanlıklar 06644 ANKARA Ayrıntılı Bilgi İçin İrtibat: V. YURTSEVEN Şef 4/4 Tel : (0312) 422 45 66 Faks : (0312424 05 85 e-Posta:hukuk(Gicisleri.gov.tr Elektronik ağ'www.icisleri. gov.tr